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岚山区工商局2018年度法治政府建设情况报告
日期:2019-04-15

2018年,在区委、区政府的正确领导下,我局以贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《日照市法治政府建设实施纲要》为抓手,坚持以商事制度改革为主线,全力打造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境。现将2018年我局法治政府建设工作的主要情况报告如下:

一、夯实基础抓规范,推进法治工商建设

1. 强化组织领导,统筹谋化法治政府建设工作。局党组始终高度重视依法行政,成立领导小组,将法治工作摆在全局突出位置。及时转发学习《2018年度日照市法治政府建设工作计划》(日府法发〔2018〕12号),并制订了《岚山区工商局关于做好2018年法治政府建设工作的通知》,明确目标任务,将年度依法行政各项任务落实到相关责任科室,确保依法行政工作有序开展。同时,印发《2018年普法依法治理工作要点》,对全局2018年“七五”普法工作进行全面部署。

2. 落实重大执法决定法制审核制度。严格执行重大执法决定审核制度。按照工商总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关执法监督规定》及《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的规定,严格执行案件信息化管理、重大执法决定法制审核、严格控制自由裁量权等制度。对当事人提出从轻、减轻处罚等处罚案件,必须提供有效证据作支撑,有效防止了重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象,增强了所适用处罚依据的刚性,强化了对行政执法人员的监督,保证行政处罚的合法性、合理性。

3.制定大要案件集体研究工作制度。为提升执法办案质量,确保行政处罚的合法性,制定出台了《日照市岚山区工商行政管理局执法案件集体研究工作规定》,规定了对自然人处以2万元以上罚款、对法人及其他组织处以5万元以上罚款、非法经营额在五万元以上或违法所得1万元以上的不正当竞争案件、拟予以减轻处罚及可能移送司法机关追究刑事责任等七类案件需要经过区局案件集体研究决定。2018年度,我局共召开20余次案件集体研究会。

二、坚持放管结合,构建市场监管新体系

1.推行一窗受理,全力压缩企业开办时间。设置了导办咨询、受理审核、自助服务3个功能区域,开放了涵盖导办服务、网上预审、登记受理、发照查档、公章刻制备案、发票申领等事项在内的11个前台办事窗口和2个网上在线咨询后台岗位,实现了前台办理与后台服务一体化。申请人依次向三个部门提交材料的传统办事流程,升级为“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的“一窗受理、并行办理”流程。在3个工作日内,企业设立、印章刻制、发票领用三个环节可实现一站式办结,提前完成国务院提出的到明年上半年全面实现将企业开办时间压减到8.5个工作日的要求,并将企业开办时间再压减58.8%。

2.延伸服务触角,践行“一次办好”承诺。以“领导放权、充分授权、窗口有权”为原则,区工商局企业注册局全体人员整建制进驻区行政审批大厅,把全部登记业务权限授予窗口工作人员,登记事项实行“审核合一”工作机制,受理人员从审查到核准再到发照,审批材料“零流转”,一人全程办理,材料齐全的即时办结,实现了工作程序更简化,审批环节再减少,办事效率快提升。自今年6月份起,区工商局开始对行政权力事项进行梳理、拆分,共梳理出“最多跑一次”事项161项,全面践行资料齐全马上办、资料不全指导办,“一次办好”的承诺。

3.积极推行市场监管领域跨部门“随机抽查”。2018

年,我局与区人社局、统计局联合印发了年报公示联合抽查实施方案,对省工商局随机摇号抽出的159户企业的年报公示信息进行跨部门联合抽查,实现“一次抽查、全面体检”。

今年,我局将继续按照上级工商部门的安排部署,对涉及多层级、多部门的检查事项,联合相关部门开展市场监管领域跨部门“随机抽查”,并将抽查情况按要求全部向国家企业信用公示系统(山东)平台实时推送,再通过该平台向省公共信用信息平台和山东省域征信服务平台实时推送。

三、加强队伍建设,提高干部依法行政的意识和能力

1.健全干部学法用法制度。坚持学法常态化,制定2018年度学法计划,领导干部讲法计划。积极引导执法人员学习法律法规知识,培育有资质、会诉讼、敢监管、能执法的法制队伍。通过每周五下午“主题党日+”形式,将思想政治教育与工商业务学习相结合,每周五下午由1名同志讲授工商法律法规知识。2018年,共组织讲法11期,领导干部讲法4次,局领导中心组学法4次。切实提升了系统执法人员的法律素养和依法行政水平,为促进职能转变、创新监管方式打下了基础.

2.组织开展法治工商建设考核工作。组织下发了《岚山区工商局关于法治工商建设考核暂行办法的通知》,制定了法治工商建设考核指标,年底结合年度执法评议工作,通过自评与考评相结合的方式对各单位法治工商建设情况进行考核,并将法治工商建设情况列入各单位年度绩效评估。

3.完善领导班子集体学法制度。认真学习十九大会议精神,结合工商业务,确定学法重点,通过自学与集中学习相结合的方式,今年以来共组织集中学习4次,重点学习了《公司法》等工商登记制度改革后配套新法规、《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,新修订的《反不正当竞争法》。

4. 健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。按照《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》,严格实行行政执法人员资格制度,坚持持证上岗。对取得执法资格的执法人员定期进行法律知识更新的培训和考试,进一步提高执法人员的法律组织。没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作,对已不具备执法资格条件的执法人员及时注销其执法资格。

四、强化执法监督,确保依法行政

1.扎实开展案卷评查工作。在对行政处罚案件全面检查的基础上,结合《山东省工商系统行政处罚案卷评查标准》对全局适用一般程序的案件集中进行评查,案件评查活动由法规科牵头,通过自查与互相评查相结合的方式,评选出全局“六起优秀案件”,其中三起优秀案卷报送市工商局参评,另三起报区政府法制办参加市法制度办组织的优秀案卷评选。通过规范执法监督工作,建立促进依法行政的长效工作机制。

2.严格行政处罚信息公示制度。按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示制度》,严格要求20个工作日内履企业信息公示义务,自觉接受当事人及社会公众监督。引导社会公众参与信息公示的监督工作,积极配合省工商局先后组织的两次企业公示信息抽查,对抽查结果进行及时处理。

3.开展执法检查,加强重点监督。我局分别于8月份和11月份组织开展半年执法检查和年度执法检查。共抽查行政处罚案卷26件,案件类型包括网络虚假宣传、商标侵权、产品质量等,并对执法检查结果予以通报,促进各办案机构进一步规范行政执法行为。

五、开展普法宣传,营造浓厚法治氛围

创新普法宣传载体。 在“3.15”消费者权益日、法制宣传日活动,广泛开展面向社会的法制宣传教育活动。以“走上街头” 的形式与群众“零距离“接触。结合工商部门实际工作,现场解答群众咨询,并向群众散发新《消费者权益保护法》手册、工商登记制度改革等宣传材料3000余份,解答群众咨询30余人次。结合法律“六进”主题活动,充分利用日常巡查、专项检查、召开培训会等方式进行工商行政管理法律法规宣传,不断增强各类市场经营主体的法制观念和自律能力。

六、创新社会管理方式,推行行政指导

1.贯彻柔性执法理念,全面推行行政指导。为落实“人性化”执法理念,在全局推行行政指导工作,制定了《岚山区工商行政管理局行政指导工作规则》。在本局法定职能、职责或管辖事务范围内,经行政相对人的同意或协助,适时灵活地以非强制性的方式,引导其作出或不作出某种行为,促其依法办事、合法经营。对违反工商行政管理法律、法规或者规章但是情节轻微、社会危害不大的行为,不再单一的实施行政处罚,而是由本局按照法律法规和工作规则的规定以行政提示、行政告诫、行政建议、行政警示等方式指导违法行为当事人纠正。

2.积极推进社会治理工作。以垄断性企业为突破口,重点审查电信、供水、供电、供气、有线电视等行业的格式合同条款,常态化开展重点领域合同检查和霸王条款整治。加强网络商品交易监管,推行重点行业网络商品交易格式合同示范文本。深入推进商品交易市场诚信体系建设,积极开展“守重”企业创建工作。开展红盾护农行动,综合运用合同帮农、经纪活农等机制,促进农村经济繁荣和社会稳定。积极开展“无传销城市”创建工作,进一步完善打击传销工作机制,始终保持打击传销高压态势,做到一旦发现线索,深追不放,一查到底;加强对直销企业经销商和服务网点的监管,开展直销市场专项检查,引导督促直销企业健全管理制度,严格自律,依法经营,坚决查处网络传销和打着直销旗号搞传销等违法行为。深入开展查处取缔无照经营综合治理专项行动、黑网吧和校园周边文化环境治理专项行动,配合做好交易市场清理规范、打击走私贩私、“扫黄打非”、禁毒防艾、反邪教等综合治理专项行动。在社会治理工作中,既要发挥职能作用,又要配合相关部门齐抓共管。

 

2019年1月15日